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奶粉新政将出台羊奶粉洋奶粉被区别对待

2019/09/14 来源:西藏信息港

导读

> 奶粉新政将出台 羊奶粉洋奶粉被区别对待 10:51:00 郑智维在业内人士看来,新规对大企业影响较小,但对中小企业可能是灭顶之灾

  > 奶粉新政将出台 羊奶粉洋奶粉被区别对待 10:51:00 郑智维

  在业内人士看来,新规对大企业影响较小,但对中小企业可能是灭顶之灾

  作为一种高度敏感的商品,婴幼儿奶粉频频成为公众议题。为保证奶粉的质量与安全,监管部门再出新规。

  9月2日,国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(试行)》征求意见稿,意见稿是对新版《食品安全法》中关于婴幼儿配方奶粉管理规定的落实,以及实施的具体办法征求意见。

  从配方、宣传到标注,意见稿对婴幼儿配方奶粉的生产销售均作出相关规定,但其甫一出台,却引起乳粉企业的担心与争议。

  新版注册管理办法如若实施,直接的影响是,乳业配方及品牌数量势必锐减,很多中小乳企将面临被淘汰出局的危险。更具争议的是,羊奶粉被严厉对待,或将给消费者造成不必要的误解,而 洋奶粉 却成为法外之地。

  配方受限

  以往,奶粉标签印上进口奶源、提高免疫力、益智等字眼,产品似乎就高出一个档次。按照规定,今后,标注使用进口乳粉、基粉等原料的,应当标注原料真实产地。此外,婴幼儿配方乳粉命名和标签不得明示或者暗示具有疾病预防、治疗功能,不得明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等功能以及保健作用。

  除了限定宣传,新版注册管理办法核心之处是对配方的限制。为了增加销量,很多乳企用一种配方生产多种品牌奶粉,从而品牌数量不断增加。此外,由于市场不透明,同一配方奶粉售价却不同。选择奶粉时,消费者时常感到迷茫。

  未来,这样的情形将改变。新版《食品安全法》规定,婴幼儿奶粉配方由备案制改为注册制。有观点认为,此举将对婴幼儿奶粉的监管升级为药品级别。有专家估计,若新版注册管理办法实施,至少会有1400多个品牌被淘汰。

  关于配方注册,新版注册管理办法做出了详细说明,申请配方注册需提交如下材料:婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请书,产品配方研发报告及生产工艺说明,产品检验报告,生产、研发和检验能力的证明材料,产品标签、说明书设计样稿,其他表明配方科学性、安全性的材料。

  在乳业专家宋亮看来,配方注册制的实施有利于清理杂乱品牌,有助于提升行业门槛,激励企业推进产品配方研发,提供更加适合中国婴幼儿的高品质产品。 从竞争角度来说,实际上是优胜劣汰。

  谈及控制配方数量,中国乳业俱乐部发起人、北京普天盛道企业策划有限公司董事长雷永军有不同看法: 控制配方数量似乎与奶粉安全没有直接关系,品牌数量多少实际是一种营销策略,但是,品牌减少后会方便管理。

  关于配方,雷永军谈道,在我国,配方研发必须符合国内标准。然而,在国内标准之下很难谈得上研发,因为维生素含量、添加物、营养素等在标准中都已限定,现在的配方大多是在做排列组合。

  如果新规实施,国内乳企的战略将被打乱。 谈及新规可能带来的影响,雷永军分析,中国奶粉市场中国内乳企销量占一半左右,新规将使得一半中的30%面临调整。 对大企业影响稍微小些,对中小企业可能是灭顶之灾。

  羊奶被区别对待

  数据显示,目前全国牛奶年产量为3700多万吨,羊奶总量约55万吨,约占1.5%。全国婴幼儿奶粉年总量100万吨,婴幼儿羊奶粉年总量约6万吨,约占总量的6%。

  关于近年崛起的羊奶粉,意见稿规定:婴幼儿配方乳粉原料为羊乳(粉)的,产品名称可标注为婴幼儿配方羊奶粉,并应当在配料表中标明每100克产品中羊乳(粉)所占比例,以及乳清蛋白粉来源。

  由于被区别对待,这让很多乳企深感不安。中国西部乳业协作会建议,只有羊乳产品标注含量,会引起消费者及经销商的误判。以一段产品为例,假定配料表中标注为全脂羊奶粉(23%),而牛奶、牦牛、水牛类别产品不标含量,一定会对羊奶类产品的销售产生严重负面影响。而在同段的羊奶产品中也会出现标注多少不一的混乱局面,更加引起消费者误解。

  资料显示,陕西是我国羊奶粉生产大省,该省共有240万只奶山羊、20多万户奶农、20多家乳品企业。中国西部乳业协作会秘书长王伟民谈道,今年第二季度国家抽检陕西羊乳产品成为问题大户,但若就此认为陕西羊乳产品大面积存在问题,是对陕西羊乳业的偏见。 按全国牛奶羊奶产品来看,陕西羊乳并不占很大比例。

  目前,奶业市场中除普通牛奶、羊奶外,还有牦牛奶、水牛奶等产品,这些产品虽销售多年,但缺乏相应监管。雷永军建议,羊奶这几年发展较快,应该出台国标,而不应该参考牛奶标准。而牦牛奶、水牛奶等可参照牛奶标准,出台企业标准,暂时类似于国家标准,合适时再出台国家标准。

  注册制仅限国内企业

  2014年,中国婴幼儿奶粉按照出厂价计算实现销售约700亿元,其中纯进口奶粉比例不断提高。目前国内2000多个品牌中,至少有一半品牌来自海外,大多是代工生产。

  据海关统计,2014年进口小包装婴幼儿奶粉12万吨,预计今年进口量达14万吨,除此之外,海淘、跨境电商、代购等方式进入中国市场奶粉预计超过180亿。

  接受《民生周刊》采访时,宋亮指出,进口奶粉(包括中国企业海外投资建厂生产)在国内市场占主导的趋势已经非常明显。

  婴幼儿配方乳粉产品配方的注册申请人,应当是在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉的企业。 意见稿中的这条规定刺痛了国内乳企的神经。

  即将出台的奶粉配方注册制要求仅限国内企业,纯进口品牌不受限制,这只会鼓励企业到海外生产,再进口国内,同时也让海外企业不再投资国内,这不仅将减少国内就业和税收,同时将使国内奶粉生产进一步萎缩。 宋亮认为。

  西部乳协则建议,为确保在国内同一市场的公平竞争,国内外产品应一视同仁,应修改为 在中华人民共和国境内生产、销售婴幼儿配方乳粉,其产品配方的注册管理适用本办法 。

  王伟民认为,如果只管国产奶粉,不管进口,进口奶粉的品牌会成倍增加,大家会选择到国外加工或建厂。 配方注册减少品牌的问题,可能会事与愿违,未来奶粉品牌可能会到5000个。

  在宋亮看来为,奶粉新政应考虑加强海外生产管理。 随着对外开放进一步深入,无论从进口量还是进口方式来看,我国的海外食品进口监管都将面临严峻考验,应与生产国共同建立以预防为主的监测预警机制,并尝试建立跨国食品可追溯体系等。

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